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长沙市水利局2019年度行政执法总体情况报告

发布时间 : 2020-02-25   来源:    作者:政策法规处

一、基本情况

长沙市水利局,作为长沙市水行政主管部门,承担全市水行政执法工作,其中行政许可职能27项、行政处罚职能140项、行政强制职能10项、行政检查职能16项、行政征收职能4项、行政确认职能2项。

1、我局在行政执法相关方面主要职责为:

(一)负责保障水资源的合理开发利用。拟订水利政策和规划,起草有关地方性法规、规章草案,组织编制全市水资源规划、市确定的重要江河湖泊流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。

(二)负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。组织实施最严格水资源管理制度,实施水资源的统一监督管理,拟订全市和跨区域水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施。负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度。组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度,指导开展水资源有偿使用工作。指导全市水利行业供水和乡镇供水工作。

(三)按规定制定水利工程建设和运行管理有关制度并组织实施,负责提出水利固定资产投资规模、方向、具体安排建议并组织指导实施,按市人民政府规定权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目,提出水利资金安排建议并负责项目实施的监督管理。

(四)指导水资源保护工作。组织编制实施水资源保护规划。指导饮用水水源保护有关工作。指导地下水开发利用、地下水资源管理保护。发布市级水资源公报。按规定组织开展水资源、水能资源调查评价和水资源承载能力监测预警工作。

(五)负责节约用水工作。拟订节约用水政策,组织编制节约用水规划并监督实施,组织制定有关标准。组织实施用水总量控制等管理制度,指导和推动节水型社会建设工作。

(六)指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。指导江河湖泊及河口的治理、开发和保护。负责河道采砂的管理和监督工作。指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。指导望城区、宁乡市洞庭湖区范围内的水利管理工作。承担河(湖)长制组织实施具体工作。

(七)指导监督水利工程建设与运行管理。组织指导水利基础设施网络建设和运行管理。指导水利建设市场的监督管理,组织实施水利工程建设的监督。

(八)负责水土保持工作。拟订水土保持规划并监督实施,组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告。负责建设项目水土保持监督管理工作,指导重点水土保持建设项目的实施。

(九)指导农村水利工作。组织开展大中型灌排工程建设与改造。指导农村饮水安全工程建设管理工作,指导节水灌溉有关工作。指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设。指导农村水能资源开发、小水电改造和水电农村电气化工作。

(十)负责水利工程移民管理工作。拟订大中型水库移民有关政策并监督实施,组织实施水利工程移民安置验收、监督评估等制度,指导监督水库移民后期扶持政策的实施。协调推动水库移民对口支援等工作。

(十一)指导协调重大涉水违法事件的查处,协调跨区县(市)水事纠纷,指导水政监察和水行政执法。依法负责水利行业安全生产工作,负责全市权限范围内的水利工程、河道采砂、水库、移民工程、水电站大坝、农村水电站及其配套电网等水利设施的安全监督管理。

(十二)开展水利科技和外事工作。拟订水利行业的地方技术标准、规程规范并监督实施,组织开展水利行业质量监督工作。

(十三)负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。

(十四)完成市委、市政府交办的其他任务。

2、主要法律依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。

二、具体行政执法实施情况

1、行政许可。

2019年度共受理行政许可申请264件,予以许可264件。

2、行政处罚。

2019年度查处水事违法案件7起(立案6起,移交公安部门1起),对6家企业进行了行政处罚。

三、“三项制度”的落实

(一)行政执法公示制度

我局根据行政职权划转及机构改革进一步梳理行政权力清单、责任清单,以编办三定方案为依据,在我局门户网站设置相应公示栏目,公示相关执法信息,共公开行政许可事项264个,行政处罚事项6个,同时对执法依据、执法权限、执法流程等事项都进行了公示,方便群众办事及时了解信息。

(二)行政执法全过程记录制度

我局对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程通过文字和音像等方式进行了记录、保存。规范执法卷宗制作,建立健全行政执法案卷制作和管理制度,制定或采用行政执法文书标准格式,便于监督管理。保障事中记录全过程,对现场笔录、现场照片进行拍照录像,持续完善全程记录装备管理制度,及时更新音像记录装备,为推行音像记录提供必要条件。严格影像记录管理事项,建立和完善执法台账、文书制作和档案管理等制度。

(三)重大行政执法决定法制审核制度

制定《长沙市水利局重大执法决定法制审核目录清单》,严格落实重大执法决定法制审核。明确审核主体责任,规范审核程序,细化审核范围。根据重大执法决定的实际情况,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,针对不同行政执法行为,明确具体审核内容、细化审核范围,包括审核行政执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形。

四、行政执法措施、工作成效及亮点

(一)工作措施

近年来积极拓展执法领域,由过去的侧重河道执法向水利全领域执法迈进。一是持续高压严打河道(库区)非法采砂,推进河道(库区)执法。加大日常巡查监管防控力度,积极联合海事执法部门,加大对库区的排查检查,巩固库区吸砂船清零效果。二是主动出击拓展执法领域。积极对接相关许可部门,利用局属审批平台了解行业动态和违法线索,定期对全市涉水项目进行抽查,深入一线发现案件线索。三是加强与友邻市州及单位的执法对接,在非法采砂、非法取水、涉水工程建设等领域相互协助支持,推动执法对接,不留执法盲区。

(二)工作成效

按照市政府和市局的部署安排,我局执法支队分别完成湘江库区非法卸砂联合整治、蓝天保卫战执法监管、水利工程安全生产监督、河湖清四乱、全市水土保持监督执法、取水工程(设施)核查登记、长沙市绿心保护区水工程建设整治、长沙市饮用水水源地环境问题整治等联合执法行动。

2019年以来,河道执法累计出动执法船(车)1800余次、出动执法人员5400余人次,组织开展库区专项执法行动6次,联合长沙海事、湘潭水务执法部门开展执法行动5次。库区非法采砂已实现动态清零。水土保持检查30家单位,排查出在建项目水保措施不到位的7家,已督促整改。水资源重点检查了搅拌站等用水企业29家,立案6件。指导区县开展水事巡查执法3起,水工程执法,依法查处3个违规施工项目,并督促整改。有效维护了涉水工程建设管理秩序,确保涉水工程设施及设备的正常运行。

(三)工作亮点。

一是完善制度建设。先后制定了《非法采砂机具切割验收实施方案》、《水行政处罚案件办理程序制度》、《案件说情登记报告制度》和《廉政执法告知书》等规章制度,严格抓好监督落实,将制度落实情况纳入全员绩效考核范围。

二是提高执法水平。鉴于执法队员来源较多,执法改革内容变动较大等问题,执法支队积极丰富培训教育手段。采取专家专题解读、外出培训学习、大队内部模拟,支队考核评比等方式,逐一对各执法领域开展执法培训,分析行业特点,寻找执法突破口,制作办案模板,提升执法队员执法水平。

三是提升执法震慑力。针对行政处罚中执行难的问题。主动协调公安、海事和司法等部门,调查核实情况,完善固定证据,依法积极推动行政处罚与刑事司法对接,配合公安机关查处相关涉刑案件,对拒不履行处罚决定的,主动申请法院强制执行,形成执法工作震慑力。

长沙市水利局

2020218


相关附件下载:
重大执法决定法制审核目录清单

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